在联合国有关机构以及各国政府的努力推动下，历经２５年，已有１９７个国家和地区广泛参与其中。

梅宏建议，检察机关具有天然的优势，相关立法可明确人民检察院提起公益诉讼的职能，规定其提起环境公益诉讼的受案范围和案件管辖权规则、法律程序以及举证责任、诉讼费用承担和诉讼时效等，以便更有操作性。因此多年来，环境公益诉讼就像蹒跚学步的孩子，一直未成气候。

可是怎样分配这些水泥厂石子厂的责任？从以上案件的可以看出，根据现行法律，环境公益诉讼面临三道坎儿：一是巨额的诉讼费、鉴定费无人承担。根据这一规定，任何组织或个人为了维护国家、社会利益都可把侵害公共环境利益之人推上被告席。民事案件过去常常是民不告，官不究，然而，面对大众共享的环境资源被破坏时，应该由谁提起诉讼呢？在以往的实践中，此类诉讼的起诉者大多是检察院，但目前检察机关提起公益诉讼的原告主体资格却不明确，各地检察机关只是依据《民事诉讼法》第十五条机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉的规定，提起环境公益诉讼。环保主管部门具有起诉的优势，但现实中环保部门大多不愿采用诉讼方式。作为公益机构，工作站根本无力承担这些费用。

三是如果污染源是多家，如何区分其责任和如何证明损失都很困难。环境公益诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。也许在经历这次危机后，新一代技术的光伏企业和光伏产业会得到发展，因此需要全面看待。

对于PM2.5和PM10的监测，我认为要更全面理性地看待中国的环境问题十二五末，广东将力争把交通运输、建筑行业的相关企业也纳入碳排放总量控制和配额交易范围。高能耗企业无偿碳排放的时代已经一去不复返。值得一提的是，此次启动仪式上明确提出建立补偿机制，将森林碳汇纳入碳排放权交易体系。

据了解，广东省碳排放权交易试点将分三期安排，2012年到2015年为试点试验期，2016年到2020年为试验完善期，2020年以后为成熟运行期。启动仪式上，广东塔牌集团、阳春海螺水泥、华润水泥（罗定）、中材亨达水泥（罗定）等企业签署了碳排放权配额认购确认书，这4家企业为扩大产能项目合计认购了130万吨二氧化碳排放权配额，总价7800万元。

在该省近日印发的《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》中，首批九大行业827家企业被纳入控排企业范围，控排企业主要为高耗能企业。9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，首批4家水泥企业认购碳排放权配额，这是全国首例总量控制下的配额交易，标志着广东引入市场机制倒逼节能减碳实现了新突破。作为国家首批7个开展低碳试点的省、市，广东省碳排放权交易试点工作正进入实际操作阶段在该省近日印发的《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》中，首批九大行业827家企业被纳入控排企业范围，控排企业主要为高耗能企业。

十二五末，广东将力争把交通运输、建筑行业的相关企业也纳入碳排放总量控制和配额交易范围。值得一提的是，此次启动仪式上明确提出建立补偿机制，将森林碳汇纳入碳排放权交易体系。9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，首批4家水泥企业认购碳排放权配额，这是全国首例总量控制下的配额交易，标志着广东引入市场机制倒逼节能减碳实现了新突破。据了解，广东省碳排放权交易试点将分三期安排，2012年到2015年为试点试验期，2016年到2020年为试验完善期，2020年以后为成熟运行期。

作为国家首批7个开展低碳试点的省、市，广东省碳排放权交易试点工作正进入实际操作阶段。高能耗企业无偿碳排放的时代已经一去不复返。

启动仪式上，广东塔牌集团、阳春海螺水泥、华润水泥（罗定）、中材亨达水泥（罗定）等企业签署了碳排放权配额认购确认书，这4家企业为扩大产能项目合计认购了130万吨二氧化碳排放权配额，总价7800万元日前，乐凯华光印刷科技有限公司柔性树脂版生产线、PCB胶片生产线双双通过了河南省南阳市环保局的竣工环保验收。

在项目实施过程中，做到了环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，三废治理经过试生产考核，达到了设计要求。在两个新项目筹备建设中，乐凯华光对环保设施和处理装置提出了明确要求。乐凯华光柔性树脂版生产线于2009年6月开工建设，2011年5月试生产。PCB胶片生产线于2010年3月动工，2011年11月开始试生产在两个新项目筹备建设中，乐凯华光对环保设施和处理装置提出了明确要求。在项目实施过程中，做到了环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，三废治理经过试生产考核，达到了设计要求。

日前，乐凯华光印刷科技有限公司柔性树脂版生产线、PCB胶片生产线双双通过了河南省南阳市环保局的竣工环保验收。乐凯华光柔性树脂版生产线于2009年6月开工建设，2011年5月试生产。

PCB胶片生产线于2010年3月动工，2011年11月开始试生产政策促进加强财政资金、税费减免、建设用地、公共服务等方面扶持，降低企业的技术开发和产品检验检测成本为有效保障环保产业企业顺利落地生根，烟台市委市政府积极加强财政资金方面的扶持力度，市县两级每年都安排专项资金，重点支持环保产业园区建设、环保产业发展有关的技术改造项目、关键共性技术研发、科技成果转化、创新能力建设、产业化示范工程等。

同时，在全市筛选出40家重点环保企业列入烟台市工业经济发展8515工程（做强做大八大领域领军企业、50户重点企业、100户成长性企业方阵，加快发展五大战略性新兴产业）进行重点培育。这是记者日前从山东省烟台市政府了解到的。

近年来，烟台市高度重视发展环保产业，将其作为实现节能减排目标的重要保障，加快转方式、调结构的重要支撑，创新思路、强力推进，全市环保产业整体实力不断增强，资源循环利用格局逐步形成，构建了具有一定规模的产业体系，业务范围涵盖了环保产品、洁净产品生产，环境服务、资源综合利用等领域。科技推动鼓励和引导环保骨干企业创建科技研发中心，自主选择科研项目，积累环保产业科技优势烟台市还着力打造创新主体，积极鼓励和引导环保骨干企业创建国家级和省级科技研发中心，自主选择科研项目，积累环保产业科技优势。在税收政策方面，烟台市优先落实环保企业的增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策。全市环保企业总数达723家，其中规模以上企业66家，从业人数3万多人，2011年实现主营业务收入342亿元，工业增加值75亿元，利税43亿元。

烟台市重点培育招远、蓬莱、莱州3个示范县市区，烟台可再生资源示范区、牟平开发区、莱山开发区、龙口开发区等5个示范园区，张裕、氨纶等30个示范企业，通过交流会、现场会以及资金扶持、媒体报道等形式在全市进行示范推广，努力打造烟台环保产业发展的样板。在建设用地方面，对重点环保项目，优先安排用地指标，在确定土地出让底价时，按不低于所在地相对应工业用地最低价标准的70％执行。

在公共服务方面，依托园区和产业基地建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台，降低环保企业的技术开发和产品检验检测成本。截至目前，全市已拥有两家国家级循环经济示范试点单位、11家省级循环经济示范单位、22家省重点培育的循环经济示范试点企业、两家省资源再生利用示范企业和1个省节能环保产业基地。

结合自身产业发展实际，烟台市围绕黄金、葡萄酒、汽车、电子等主导产业和优势行业，不断完善产业链、产品链和废物资源利用链，促进资源整合和横向交叉利用，实现废弃物的资源化利用。示范带动重点从宣传引导、骨干带动、核心产业延伸三方面入手，积极推进示范工程和项目建设围绕充分发挥环保产业的示范带动作用，烟台市重点从宣传引导、骨干带动、核心产业延伸3个方面入手，积极推进示范工程和项目建设。

同时，对重点企业，优先落实各级各类扶持政策，优先保障生产要素供应，培育一批产业规模大、成长性高、创新能力强、产业拉动作用突出的环保产业骨干企业群体近年来，烟台市高度重视发展环保产业，将其作为实现节能减排目标的重要保障，加快转方式、调结构的重要支撑，创新思路、强力推进，全市环保产业整体实力不断增强，资源循环利用格局逐步形成，构建了具有一定规模的产业体系，业务范围涵盖了环保产品、洁净产品生产，环境服务、资源综合利用等领域。在税收政策方面，烟台市优先落实环保企业的增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策。同时，对重点企业，优先落实各级各类扶持政策，优先保障生产要素供应，培育一批产业规模大、成长性高、创新能力强、产业拉动作用突出的环保产业骨干企业群体。

在公共服务方面，依托园区和产业基地建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台，降低环保企业的技术开发和产品检验检测成本。科技推动鼓励和引导环保骨干企业创建科技研发中心，自主选择科研项目，积累环保产业科技优势烟台市还着力打造创新主体，积极鼓励和引导环保骨干企业创建国家级和省级科技研发中心，自主选择科研项目，积累环保产业科技优势。

政策促进加强财政资金、税费减免、建设用地、公共服务等方面扶持，降低企业的技术开发和产品检验检测成本为有效保障环保产业企业顺利落地生根，烟台市委市政府积极加强财政资金方面的扶持力度，市县两级每年都安排专项资金，重点支持环保产业园区建设、环保产业发展有关的技术改造项目、关键共性技术研发、科技成果转化、创新能力建设、产业化示范工程等。同时，在全市筛选出40家重点环保企业列入烟台市工业经济发展8515工程（做强做大八大领域领军企业、50户重点企业、100户成长性企业方阵，加快发展五大战略性新兴产业）进行重点培育。

结合自身产业发展实际，烟台市围绕黄金、葡萄酒、汽车、电子等主导产业和优势行业，不断完善产业链、产品链和废物资源利用链，促进资源整合和横向交叉利用，实现废弃物的资源化利用。在建设用地方面，对重点环保项目，优先安排用地指标，在确定土地出让底价时，按不低于所在地相对应工业用地最低价标准的70％执行。